农村清洁取暖 还有多少路要走？

如今，雾霾治理已成为全社会普遍关注的话题，对于雾霾的成因，众说纷纭，但燃煤污染是主要来源之一却是一个不争的事实。每年的采暖季节，也是雾霾最为严重的时候。为解决由燃煤造成的雾霾污染，近年来，我国开始推行煤改气、煤改电等清洁取暖方式。

然而，与城市相比，农村地区要实现清洁取暖显然难度更大。那么，农村清洁取暖到底面临什么样的困境?解决农村清洁取暖，还有多少路要走?日前，在河北省廊坊市举办的“2017中国民用清洁采暖高峰论坛”上，来自能源领域的专家学者和企业代表，就农村清洁取暖问题展开讨论，出谋划策。

散煤仍是农村取暖主要燃料

调查显示，虽然目前我国很多地区已开始推行煤改电、煤改气，但整个农村地区还是以烧散煤取暖为主。民用燃煤是散煤的重要组成部分，据统计，每年全国民用燃煤用量在3亿吨左右，其中农村民用燃煤量就达2亿吨左右。

“对于居住比较集中的城乡结合部、城中村和新农村来说，改变传统的取暖方式，实现集中供暖，相对比较容易。但对于居住分散的农村地区来说，集中供暖，或者煤改电、煤改气，就显得困难重重。农民要取暖，只有烧煤。”国务院研究室工交贸易司司长唐元如是说。

事实上，即便是在部分已经实施清洁取暖的农村地区，煤改气、煤改电的推行也并不是一帆风顺。“农村供暖基础设施历史欠账比较多。”中国农村能源行业协会节能炉具专业委员会主任郝芳洲介绍说，城乡和城中村户均电网、线路容量只有1～3千瓦，而用电采暖容量需达9～10千瓦，这就需要建设一批110千伏、220千伏变电站，建设滞后，周期长。但如果改用气的话，则存在冬季使用天然气集中，用量大，供需矛盾突出，气源和价格不能稳定保障等诸多问题。

“我国能源具有富煤、贫油、少气的特点，煤炭在将来一段相当长的时间，仍将是我国的主体能源，仍然是广大小城镇或农村地区炊事、取暖的主要能源。这个事实短期内没法改变。”唐元话锋一转，“然而，需要注意的是占燃煤总量20%的散煤燃烧所排放的污染，远远高于燃煤总量50%左右的电力用煤对环境的影响。散煤污染严重，根源在于煤炭的不清洁利用，我们迫切需要想办法改变。”

“虽然农村人口在减少，但实际上取暖的需求在扩大。”国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟指出，随着城镇化建设、现代农业发展的推进，现在除了基本的秋冬季节生活供暖外，蔬菜大棚等一些农业生产上的取暖需求也在不断增加，“随着人们对雾霾的重视才逐渐引发关注，清洁取暖问题，早就应该提上议事日程了。”

普及节能环保炉具是现实之举

清洁取暖，是不是就等于清洁能源取暖呢?是不是就意味着要全面禁煤?

“清洁取暖并不等于使用清洁能源取暖，这是两个概念。”吴吟解释说，我国国情已经表明，传统的能源仍然会扮演重要的角色，限煤减煤，化石能源被可再生能源替代将是一个长期过程。“治理雾霾，管住散煤不能完全治本，关键是要看排放能不能达标，这个很重要。”

唐元也表达了同样的看法：“禁煤从理论上说是正确的，但要符合实际。”他说，如果都让农民用电取暖、气取暖，成本相当高，广大农村地区还没有富裕到这个程度，除非政府包揽，但政府财政在这方面又难以一兜到底。所以，在农民、农村承受力不足的情况下，考虑采用煤炭清洁利用方案，这是一条更经济、更可靠的路子。

那究竟怎么实现清洁取暖?“推广节能环保炉具，好煤配好炉。”中国清洁炉灶联盟常务副秘书长、北京化工大学教授刘广青给出答案。据不完全统计，我国农村居民使用劣质采暖炉具的达77%，也就是说，只有不到1/4的炉具符合国家节能环保型炉具标准，大量的农村、农民使用的炉子，可能还非常原始。而炉具是否节能环保，直接决定了排放的环保与否。“炉具与每一种燃料的类型必须配套，不配套的话，好燃料也会造成污染排放超标。”刘广青强调说。

“好煤必须要配好炉，这是清洁取暖的一个思路。”中国环境科学院原副院长柴发合教授认为，如果在清洁煤、配套节能环保炉具基础上，再能加一些简单的污染控制措施，把污染物排放浓度降到100以下，甚至降到50以下，这才是真正的清洁概念。

中国节能咨询有限公司许明超一直在做节能炉具的基层调研，他表示，节能炉具技术是解决农村散煤问题最重要的一个途径。“节能炉具市场潜力十分巨大，老百姓不清楚污染物的排放，政府部门只为老百姓推广清洁煤没用，还要推广物美价廉的节能环保炉具，只有两者配套推广才能实现清洁取暖的目的。”

实现清洁取暖需要统筹规划

长期以来，农村清洁取暖问题一直被边缘化，专家呼吁，国家应引起高度重视，加强顶层设计。国家能源局原副局长、全国能源基础与管理化标准委员会副主任白荣春感慨地说，在农村清洁取暖上国家要有顶层设计，此外我国地区之间差异较大，要在总体方案顶层设计做好的基础上，针对不同的地区采取不同的示范。

近年来，随着农村经济水平的提升，虽然清洁能源也开始推广和使用，但总体消费使用情况并不乐观，推广也存在障碍。郝芳洲希望，国家能尽快出台北方清洁采暖规划，各地分步实施，明确哪些地方禁煤，哪些地方还允许烧煤。每个地方达到什么样的清洁程度，要设置有标准。特别是对贫困地区要多补贴，让各地居民用得起，以实现煤炭的减量化和清洁化利用。

“燃煤行业缺乏统筹规划，推及节能环保炉具和清洁燃料涉及到建筑、节能等诸多环节，是一项非常复杂的工程。但目前国家和各级政府对这项工作还没有进行统筹的安排。”唐元表示，节能环保炉具尽管是小产品，但对治理环境污染可以起到关键作用，“建议政府成立散煤治理协调小组，尤其要把节能环保炉具推广工作作为重中之重，加快推进进度。”

“现在的采暖炉具行业，缺乏国家级的发展指导规划，采暖炉具没有被纳入国家统一能效标识管理体系当中，现在招标非常乱，燃料和炉具不配套。”许明超则建议国家对炉具行业统一规划，制定引导扶持政策，完善采暖炉具采购标准。

“燃煤炉具行业发展，解决取暖的污染排放问题，还要有制度创新。”吴吟建议，国家要考虑鼓励发展大型企业，鼓励大型企业发展“一条龙服务”。即大企业从生产煤炭、加工煤炭，一直到配套炉具，燃料灰渣的处理等，全程进行“一条龙”式的服务。

对于企业来说，技术创新也是非常重要的内容，未来要针对不同燃料，研发出污染物排放少、经济性能高、使用安全省事、满足农民需要的采暖炉具。他也提出，炉具企业可以与国家的精准扶贫结合起来，帮助每个农村老百姓都能温暖过冬。